Жалоба в ФАС на Россети

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Жалоба в ФАС на Россети». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В зависимости от разновидности торгов, сроки рассмотрения заявления антимонопольным органом отличаются. Так, жалобы, касающиеся тендеров по 44-ФЗ, рассматриваются по существу в пятидневный срок. Датой поступления обращения считается день его регистрации в ведомстве в порядке, установленном внутренними правилами. Решение выдается в полном объеме в течение 3 рабочих дней после оглашения его резолюции.

Как подать жалобу в ФАС на Россети

Обращения в ФАС на электросетевую компанию связаны с неисполнением обязательств по подключению производственных, жилых объектов к электросетям. Основания для подачи жалобы:

• Уклонение или отказ от заключения договора на технологическое присоединение;
• Нарушение правил подключения, некорректное распределение мероприятий по присоединению;
• Нарушение сроков присоединения к электросети;
• Неправильное определение категории потребителей при присоединении;
• Необоснованное увеличение тарифов по электроснабжению.

Процедура оформления и подачи жалобы регулируется Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339. Хозяйствующий субъект или физлицо имеют право подать заявление в произвольной письменной или электронной форме. Способы передачи обращения о нарушении:

• Лично;
• Курьером под роспись;
• Почтой (заказное отправление с уведомлением о получении);
• Через портал Госуслуг;
• Через МФЦ.

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ

Участник может направить жалобу в установленные сроки и до подписания контракта. Когда сроки истекут, обжаловать действия можно будет только в суде.

Предмет жалобы	Кто может подать жалобу	Сроки обжалования
Документация закупки.	Любая компания, физлицо.	До конца приема заявок.
Решение комиссии заказчика, которое указано в протоколе.	Участник, который подавал заявку на участие.	В течение пяти дней с момента публикации в ЕИС протокола.
Действия заказчика: при рассмотрении заявок в запросах котировки и предложений; при рассмотрении вторых частей заявок конкурса, аукциона; при заключении контракта.	Участник, который подавал заявку.	До заключения контракта.
Процедура аккредитации на площадке.	Пользователь, который проходит аккредитацию.	В течение 30 дней с момента обжалуемых действий.
Нарушения проведения торгов.	Участник электронной процедуры.	В течение пяти дней с даты проведения торгов на площадке.

Рассмотрение дела по существу

Слушания являются наиболее важным этапом антимонопольной процедуры. Антимонопольное бюро рассматривает дела об антимонопольных нарушениях в течение трех месяцев со дня принятия решения о передаче дела на рассмотрение. В случае недостаточности информации, орган может продлить срок до шести месяцев и должен уведомить об этом стороны. Комиссия может приостановить или отложить рассмотрение, если необходима временная приостановка. Если необходимо собрать доказательства, приостановление применяется в тех случаях, когда в ходе разбирательства установлено, что ответчик совершил действия, свидетельствующие о нарушении правил конкуренции. С другой стороны в отличие от нарушений, в которых замешана сторона, ставшая причиной разбирательства. Отсрочка применяется, когда антимонопольный орган, суд или трибунал рассматривает отдельное дело или экспертное заключение о нарушении антимонопольного законодательства (раздел 45 Закона о защите конкуренции).

Решение Омского УФАС России от 25 июля 2019 г. № 055/06/69-630/2019 (закупка № 0152200004719000941)

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки на участие в электронном аукционе заявителем был представлен договор субподряда, который не может являться подтверждением наличия соответствующего опыта выполнения работ, установленного постановлением Правительства РФ № 99.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

П. 1 ст. 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, в соответствии с положениями ГК РФ договор на выполнение строительных работ – это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком.

Из указанных норм следует, что постановлением Правительства РФ № 99 установлено требование к наличию опыта исполнения договора на выполнение строительных работ участником закупки в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не в качестве субподрядчика. Правомерность данного вывода подтверждается судебной практикой и практикой УФАС.

Дополнительные требования в котировочной документации и практика их обжалования.

Заказчик может установить в котировочной документации и дополнительные требования, например, к последовательности пунктов и нумерации страниц заявки, простановке подписей и печатей. Но ему не следует забывать о том, что пословица «кто платит деньги, тот и заказывает музыку» неприменима к сфере государственных закупок, в том числе, способом запроса котировок, где объем предоставляемой информации строго ограничивается частью 3 статьи 73 закона 44-ФЗ. И попытки расширить его обрекаются на провал ФАСом или арбитражным судом.

В котировочной заявке на поставку надувной лодки участник пронумеровал документы дискретно, в то время как заказчику требовалась сквозная нумерация. Заказчик заявку отклонил. Участник обжаловал отклонение в ФАС и добился победы. Заказчик, в свою очередь, обжаловал решение ФАС в арбитражном суде. Однако суд принял точку зрения ФАС, пояснив, что котировочная заявка в полном объёме содержит информацию, предусмотренную частью 3 статьи 73 закона 44-ФЗ. Заказчик сделал безуспешную попытку оспорить решение суда в вышестоящей инстанции, но апелляционный суд оставил данное решение без изменения.

Форма, порядок составления и образец жалобы в ФАС на Россети

Типового бланка для оформления обращения в ФАС нет. Примерные образцы размещены на сайтах территориальных отделений антимонопольной службы. На сайте представлен готовый бланк и образец с текстом жалобы в ФАС на Россети для практического использования. В заявлении обязательно указывают:

• В правой верхней части листа: наименование органа ФАС, в который его подают, сведения о заявителе (название компании, ФИО гражданина) и адрес, контактные данные;
• Имеющуюся у обратившегося лица информацию о нарушителе (наименование подразделения ПАО Россети, ФИО и должность работника);
• Перечень допущенных противоправных действий со ссылкой на пункты нарушенных нормативных актов;
• Описание заявляемых требований;
• Список приложенных документов, обосновывающих позицию заявителя.

В нижней части заявления ставят дату оформления и личную подпись заявителя (или уполномоченного лица). Если нет возможности предоставить подкрепляющие жалобу документы, то в ней ставят ссылку на это обстоятельство и указывают госорган, в распоряжении которого они могут быть. В качестве доказательств прикладывают оригиналы или заверенные копии документов.

В качестве таковых выступают:

• Копию заявки на технологическое присоединение;
• Копию документов на собственность на земельный участок, на котором располагается энергопринимающее устройство;
• Документы, подтверждающие факт получения сетевой компанией заявки;
• Переписку между сетевой компанией и заявителем.

После регистрации жалобы, руководитель отделения ФАС в течение 1 дня назначает ответственного за ее рассмотрение лицо. По результатам выносят решение о возбуждении дела, либо об отказе. Срок рассмотрения заявления составлять в общем случае 1 месяц с момента регистрации.

На что можно пожаловаться в ФАС?

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС следит за соблюдением законодательства:

• о борьбе с монополиями;
• о естественных монополиях;
• о рекламе;
• о государственном оборонном заказе;
• в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе цен на жилищно-коммунальные услуги.

Применительно к правам граждан контрольные функции ФАС распространяются на:

• превышение должностными лицами своих полномочий;
• случаи недобросовестной конкуренции. Потребитель может быть введен в заблуждение незаконно использующимся товарным знаком, ложной информацией о товарах;
• нарушение рекламного законодательства. К примеру, если реклама вводит в заблуждение или содержит ложную информацию о товаре;
• продвижение товаров и услуг обманным путем. Особенно часто с подобными нарушениями можно столкнуться со стороны финансовых и страховых организаций: они навязывают ненужные услуги, а также вводят клиентов в заблуждение сведениями об услугах, не соответствующими действительности;
• необоснованное повышение законодательно регулируемых тарифов и цен. К примеру, в сфере жилищно-коммунальных услуг тарифы устанавливаются региональным законодательством и не могут быть самовольно изменены управляющими компаниями и другими поставщиками услуг.

Если вы хотите отправить претензию заказным письмом с уведомлением, то направлять можно не только в региональный филиал, но и на адрес Федеральной сетевой компании: 109028, г. Москва, Б. Николоворобинский переулок, дом 9/11, корпус 1-4.

Сетевая компания обещает рассмотреть претензию в течение 15 дней с момента получения. Ответ может быть направлен по почте, а также по другим каналам связи, которые вы указали в претензии (например, можно указать адрес электронной почты). Кстати, сетевая компания предлагает свою форму претензии, но не забывайте, что это форма необязательная. Вы можете подать претензию (жалобу) в свободной форме.

Не забудьте включить в претензию следующие данные:

• ваши данные (ФИО, адрес, контактный телефон или адрес электронной почты);
• данные сетевой организации, в которую вы обратились;
• описание вашей ситуации (за какой услугой вы обратились, какие документы предоставили, какие документы получили, сколько времени ждёте оказания услуги, связывались ли с вами сотрудники сетевой компании и т.д.);
• ваше требование.

Не забудьте приложить к жалобе копии документов, подтверждающих ваши требования. Если вели переписку с сотрудниками, то приложите скриншоты этой переписки (хорошо, когда будет видна дата и время отправки писем).

Отправить претензию в РЭС можно не только по почте. Другой вариант — форма обратной связи на портале электросетевых услуг. Что можно сделать через этот портал?

• направить обращение по компетенции группы компаний “Россети” (расшифровать это можно следующим образом — узнать, за что конкретно в вашем регионе какая сетевая компания отвечает и к кому обращаться с вашей проблемой). Это может быть как коллективное, так и индивидуальное обращение. Обращение должно быть рассмотрено в течение 15 дней со дня регистрации (обычно регистрация занимает около трёх дней);
• задать вопрос специалисту (например, если вы не уверены в информации, которую вам передали сотрудники сетевой организации);
• направить сообщение об отсутствии сигнала электроэнергии и проблемах с электроснабжением (регистрация обращения в течение 24 часов, срок рассмотрения в течение 8 рабочих дней);
• сообщить о хищении объектов электросетевого хозяйства (срок рассмотрения — 1 день).

Для отправки любого из перечисленных выше сообщений необходимо зарегистрироваться на портале.

С какими жалобами обращаются в ФАС

Каждый гражданин может направить просьбу восстановить или защитить нарушенные права, свободы или интересы, свои личные или других лиц. Это называется жалобой. ФАС обязан рассмотреть такие обращения по антимонопольному и рекламному законодательству, контрактной системе, закупке товаров, услуг, работ отдельными субъектами хозяйствования, а также по законодательству, регламентирующему градостроительную деятельность. Срок обжалования решений ФАС – 5, 7 или 30 дней, в зависимости от вида жалобы. Компетентный орган рассмотрения – центральный аппарат или территориальный орган. В этих вопросах банк решений ФАС очень кстати. С его помощью можно проконтролировать ход рассмотрения и определить, достаточно ли предпринятых мер или есть смысл судебного оспаривания. Выбор подведомственности споров и подготовка полного комплекта документов могут вызывать трудности. Юридическая фирма «Нечаев и Партнеры» сэкономит ваше время и возьмет организационные вопросы на себя, а также подготовит грамотную, аргументированную жалобу.

Внесудебный порядок обжалования

Реестр решений ФАС включает жалобы на действия или бездействие, принимаемые должностными лицами и непосредственно антимонопольным органом документы. Обращение по этому поводу является основанием начала процедуры. Если обжалуются действия и бездействие должностных лиц ФАС, жалоба подается в ФАС России. Обжалование решений УФАС будет рассматривать территориальный орган. При ошибке в адресате обращения антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней переадресует жалобу и сообщит об этом заявителю. Приостановление рассмотрения жалобы законодательством не предусмотрено. У внесудебной процедуры есть свои недостатки, например, невысокий процент результата в пользу жалобщика, что существенно уступает судебному разбирательству. При этом внесудебный порядок проходит гораздо быстрее, и его легче контролировать, в том числе посредством реестра решений ФАС.

Когда ответ на жалобу не дается

Обжалование решений УФАС предполагает, что подана надлежащая жалоба. Основания для отказа в ответе по ней следующие:

• отсутствие фамилии и имени заявителя, не указан почтовый адрес для обратной связи и получения ответа;
• текст нечитабельный, поэтому с сутью жалобы невозможно ознакомиться;
• используются ненормативная лексика, нецензурные и оскорбительные выражения;
• текст жалобы содержит угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица и членов его семьи.

Как можно обжаловать решение ФАС по жалобе?

Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня принятия антимонопольной службой решения или выдачи предписания. Для этого необходимо обратиться с исковым заявлением в арбитражный суд по месту нахождения отделения ФАС, выдавшего обжалуемое предписание.

Как и сама жалоба, исковое заявление должно быть составлено по правилам делового письма, кратко, лаконично и обоснованно. Лучше всего придерживаться следующей последовательности изложения:

• шапка документа с указанием наименования суда, реквизитами истца и ответчика;
• описательная часть заявления, раскрывающая обстоятельства дела;
• мотивировочная часть, содержащая обоснование доводов и требований истца, в том числе ссылки на нормы закона;
• просительная часть с указанием конкретных требований в отношении ответчика.

После подачи заявления в арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Для физического лица размер госпошлины при обращении в арбитражный суд составит 300 рублей.

Основные полномочия ФАС

Основные полномочия ФАС России прописаны в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и в Федеральном законе «О защите конкуренции».

Итак, согласно действующему законодательству, Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия:

• Проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства физическими и юридическими лицами, некоммерческими организациями, внебюджетными фондами и т.д.;
• Осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• Осуществление контроля за предоставлением и использованием государственных или муниципальных преференций;
• Возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
• Обращение в органы в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• Обращение в арбитражный суд с исками о нарушении антимонопольного законодательства;
• Участие в судебном рассмотрении дел, связанных с применением и/или нарушение антимонопольного законодательства;
• Ведение реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
• Размещение в интернете решений и предписаний, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц.

Законодательство не содержит каких-либо норм оформления жалоб любого типа, в том числе и жалоб в ФАС. Составляя жалобу, следует руководствоваться правилами делопроизводства, а именно:

• оформлять жалобу на бланке и заверять ее печатью, если жалоба подается юридическим лицом;
• прилагать к жалобе документы, подтверждающие ее доводы;
• начинать жалобу с наименования территориального органа ФАС, которому адресуется жалоба;
• указывать полные сведения о заявителе. Анонимные обращения граждан ФАС не рассматривает и не принимает;
• последовательно излагать события, которые послужили основанием для жалобы;
• внятно изложить просьбу к ФАС.

Что это за служба? ФАС можно охарактеризовать и с помощью короткой справки:

• Служба основана 9 марта 2004-го.
• Ее предшественниками выступали: Госкомитет РСФСР по антимонопольной деятельности и поддержке новых экономических образований, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство по антимонопольной деятельности и поддержке предпринимателей.
• Деятельность антимонопольной службы подведомственна российскому Правительству. Подчиняется непосредственно его Председателю. Службой представляются ежегодные отчеты по итогам своей деятельности.
• Вышестоящим над ФАС ведомством также является Правительство РФ.
• Штаб-квартира российской антимонопольной службы находится в Москве, по адресу: улица Садовая-Кудринская, дом 11.
• На сегодняшний день в центральном аппарате ФАС трудится порядка 860 сотрудников. В территориальных подразделениях службы — более 2500.
• Руководитель управления антимонопольной службы РФ — Игорь Юрьевич Артемьев (с марта 2004 года).
• Государственное учреждение имеет собственный официальный сайт.

Как правильно оформить жалобу

Составлять жалобу можно в свободной форме. Текст должен содержать информацию об отправителе (ФИО, адрес и телефон — это необходимо для того чтобы служба могла ответить на запрос).

Нужно обозначить проблему, указать ответственных лиц (если они определены) и по пунктам перечислить конкретные требования к ФАС. Текст следует составлять деловым языком, в лаконичной и доступной форме.

Если он написан от руки — почерк должен быть разборчив, иначе обращение могут отклонить из-за того, что не смогут его прочитать.

Так как жалоба является официальной бумагой, при ее написании желательно не прибегать к эмоциональной оценке описываемой ситуации. Недопустимо употребление ненормативной лексики — в этом случае отправитель может получить отказ в рассмотрении. Также отклоняются сообщения, составленные анонимно или с указанием недостоверных или вымышленных данных.

Если жалоба отправляется от имени организации — она должна быть составлена на фирменном бланке с печатью юридического лица.

Перед подачей обращения желательно собрать документы, подтверждающие описываемую ситуацию. Это поможет оперативному принятию решения со стороны ФАС.

Похожие записи:

• Как перечислять алименты не на счет родителя, а на счет ребенка?
• Жилплощадь для временной регистрации
• Понятие охраны труда. Содержание института охраны труда.